如何加强对权力运行的制约和监督

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如何加强对权力运行的制约和监督

李光荣

加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里 ，形成不敢腐的惩戒机制 、不能腐的防范机制
、不易腐的保障机制
，是当前党风廉政建设和反腐败斗争的重大任务
。腐败现象的产生主要源于权力失去了制约与监督，有效规范权力运行 ，是构建惩治和预防腐败体系的重要内容。

明确责任抓机制
，做到制度管用 。要建立健全党风廉政建设责任制考核制度，督促各级领导班子和领导干部增强党风廉政建设责任意识 ，坚持一岗双责，坚持两手抓
，把责任落到实处
。对落实责任不力、工作开展不到位 、不履行职责，对分管
、负责范围内出现的违规违纪问题 ，要按照相关规定实行责任追究
，做到失职必究、失察必究。纪检监察部门要把纪检监察工作与业务工作融合一起，制定落实党风廉政建设责任制的责任 、目标和任务 ，把监督检查考核作为第一职责
，切实做到在工作中监督，在监督中推动 ，在推动中整改
，在整改中完善 。

着眼实效抓载体，做到教育有效
。要把学习贯彻《廉政准则》作为反腐倡廉制度建设一项重要内容 ，做到“三个结合
”：坚持领导干部与关键部门
、重要岗位人员相结合
，强化教育预防工作，探索教育方式深入、教育内容深刻 、教育影响力向深层次扩展的有效途径和办法；坚持内容与载体相结合 ，充分发挥干部员工的积极性和主动性，丰富廉洁文化教育内容
，拓展廉政文化教育载体，增强宣传教育的吸引力和感染力；坚持对象与实际相结合 ，积极开展廉政文化“进单位、进岗位
、进家庭”活动
，做到中心组学习学廉政、上党课讲廉政 、教育活动不忘廉政，引导党员干部树立正确的权力观
、地位观、利益观 ，弘扬节欲守操 、淡泊名利
、艰苦奋斗、廉洁奉公。

突出重点抓关键
，做到预防到位 。廉政风险防范管理是反腐倡廉建设的一项制度创新，是在实践中逐步探索出来的预防腐败的新途径 、新方法。要运用科学化
、系统化风险管理方法 ，查找廉政风险点
，制定应对措施，形成拒腐防变的规范和流程
。要研究腐败风险的具体表现和发生条件 ，重点围绕工程招标、物资采购 、资金管理
、产权交易、干部任用 、货源分配、许可证管理等风险
，查找可能发生的腐败问题，把治理腐败
、风险防范与各项业务工作有机结合起来 ，把惩防体系建设植根于单位内控管理之中，贯彻于决策、执行和监督的全过程。要建立健全廉政风险防控制度刚性
，依靠制度管权 、管事
、管人，采取前期预防、中期监控和后期处置等措施 ，切实提高反腐倡廉的针对性和有效性
，查找薄弱环节，堵塞漏洞 ，对可能发生的腐败行为实施有效防控 。同时
，要严格执行领导干部述职述廉 、诫勉谈话等制度，认真落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》 ，对照“8个禁止
、52个不准 ”的要求
，排查领导干部廉洁自律方面存在的问题
。

强化预防抓监督，做到惩处有力。强化廉政监督 ，加大惩处力度
，是着力解决党员领导干部在廉洁自律方面存在突出问题的有效途径 。要以促进领导干部廉洁从政从业为重点，加强组织监督
。在认真抓好领导干部个人重大事项报告、民主生活会 、述职述廉
、诫勉谈话和函询等制度执行和落实的基础上 ，积极推行调研督导、巡视督查 、提醒告诫
、整改情况通报检查等其他有效监督形式，着重解决领导干部利用职权谋取私利、大手大脚铺张浪费 、职务消费以及“小金库
”等方面的问题。要以工程项目、物资采购监管为重点
，加强权力运行监督 。要以经济责任审计为重点，加强法人监督；以落实民主管理为重点 ，加强群众监督
。

如何加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督

第一
，形成科学有效的权力制约和协调机制是时代和社会实践发展的需要。我国的权力结构和运行机制，建立在我国社会主义民主政治的基础之上 ，由我国社会主义政治制度所决定
，具有决策效率高
、着眼于长期发展、立足于最广大人民的根本利益 、能够集中力量办大事的独特优势，总体上符合我国国情 。随着改革开放和社会主义现代化建设的深入推进 ，随着社会主义民主政治建设的不断发展
，随着党和国家各项领导制度和工作制度的日益完备，党和国家的权力结构和运行机制也日益健全和成熟 ，能够比较好地适应经济社会持续健康发展的需要
。但在一些具体方面还存在一些不相适应
、不够完善的地方。最主要的问题是权力配置还不尽科学；权力过分集中
，导致一把手出问题的比例相对比较高；权力运行还不够透明；对权力的监督还不够有力 。因此，形成科学有效的权力制约和协调机制 ，既是党提高执政能力、巩固执政地位 、完成执政使命的重要保证，也是建设廉洁政治
，实现干部清正
、政府清廉、政治清明的根本保证。当然，构建科学有效的权力制约和协调机制 ，是一个涉及面广的艰巨复杂的系统工程
，要与深化政治 、经济等各方面体制改革协同推进，逐步完善
。

浅议怎样建立健全权力运行制约监督机制

第一 ，适当分解主要领导干部的权力和责任。形成领导班子成员内部相互制约和协调的权力运行闭环系统
，是对主要领导干部的权力进行制约和监督的有效方式 。应按照分工负责原则来确定主要领导干部分管的事项
、掌握的权力以及应负的责任，减少主要领导干部对具体事务的插手干预 ，降低主要领导干部对班子成员晋升时的权重
。同时还要完善上级党委或纪委常委成员同下级主要领导干部谈话制度
，督促他们更好地正确行使权力、发挥主要领导的作用。

第二，要加强行政监察和审计监督 。行政监察机关要把监察监督渗透到行政管理的各个环节和层面 ，加强对公职人员特别是主要领导干部的廉洁教育和严格监督
，深入开展执法监察 、效能监察和廉政监察，推进权力依法行使和公开透明运行
。审计机关要充分发挥自身熟悉财政财务工作
、精通查账业务等专业优势 ，通过任期审计，进一步加强对主要领导干部在经济决策、经济管理和财经政策执行等方面的审计监督。行政监察和审计机关要加强协作配合
，建立健全线索移送 、案件协查、结果运用等资源共享机制，增强行政监察和审计的合力和效果 。要前移监督关口 ，实施主动出击
，深入到重点项目建设
、公共资源配置和“三公”经费使用等腐败现象易发多发的重点领域，发现和纠正主要领导干部用权不当行为 ，揭露和查处违法违纪问题
。要针对苗头性倾向性问题和薄弱环节
，提出整改建议，推动建章立制 ，堵塞各种制度漏洞。

第三
，要健全群众监督、舆论监督 、法律监督机制，运用和规范互联网监督 。领导干部手中的权力都是人民赋予的 ，必须受到人民群众的监督
。从本质上讲
，舆论监督是人民群众行使监督权的一种直接方式，具有其他监督手段无可替代的作用。各级领导干部特别是主要领导干部要自觉接受群众监督和舆论监督 ，真诚欢迎各方面的意见和批评 。要创造条件
、拓宽渠道方便群众监督，坚决消除各种人为障碍
，严肃惩处打击报复行为，切实保障人民群众的知情权、参与权 、表达权
、监督权。法律监督是促使领导干部依法行使权力的重要保证
。要支持人大及其常委会通过询问、质询 、执法检查
、听取和审议工作报告等方式行使监督职权 ，支持司法机关独立公正地行使检察权和审判权
，最大限度减少主要领导干部失职渎职、滥用职权等行为的发生。

当前，随着互联网尤其是移动互联网的快速发展以及微博 、微信等通信手段的广泛应用 ，网络舆论监督在社会生活中发挥着越来越重要的作用 。要高度重视运用和规范互联网监督
，建立健全网络舆情收集
、研判、处置机制和引导 、反馈、应对机制，对反映领导干部违纪违法问题的要及时调查处理 ，对反映失实的要及时澄清
，对诬告陷害的要追究责任
。同时，要加快互联网监督的法治建设进程 ，对制造和传播网络谣言的行为依法加以打击
，推动网络监督走上法治化
、规范化轨道，不断提升网络监督的正能量。

（一）逐步完善公众选拔任用领导干部的机制 。

逐步扩大领导干部公众选举产生的范围是一种民主政治的发展要求
。我国相当长一段时间里 ，总是强调决策民主，忽视选举民主
，使宪法赋予人民的选举权打了折扣。因而，在我国改革开放二十多年后的今天 ，在任用领导干部问题上
，依然存在着以人或机构作为“执政中介 ”的做法，使任命权掌握在少数领导干部的手中 ，官员的产生主要是上级领导的旨意
，人民群众的意见起不了决定作用 。这种不恰当地扩大了在干部选拔任用上任命的范围，致使用人领域成为腐败现象的多发地带
。因此 ，必须逐步建立公众选拔任用领导干部的机制
，逐步扩大公开民主选拔的比例，用制度化、程序化来遏制任用权力上的恶性膨胀 ，加强选拔任用工作的民主监督
，把真正德才兼备的人选拔到领导岗位。建立这项制度，有利于优秀人才的脱颖而出 ，有利于遏制权力腐败和推进民主与法治的进程，有利于扩大人民群众的知情权 、参与权
、选举权和决定权 。

（二）逐步建立和完善领导干部任期的机制
。

任期制是干部制度改革的一项重要内容。建立健全任期制的实质在于：在一定领导岗位上任职都要有明确的时间界限
，任期一到，职务一般都自然解除 ，形成干部正常的“下
”的运行机制 。对干部“下”有了政策依据
，便于各级党委及其组织部门操作，干部本人从心理上也容易接受 ，使干部能上能下在制度化的轨道上规范有序地进行。建立和完善领导干部任期制
，要按照不同类型、不同层次的领导职务，规定不同的任职期限 、届数
、最长任职年限；要明确任期届满时的考核、评价标准 ，根据考核结果决定领导干部的进退去留
。要建立和完善继任的有关制度。

（三）逐步建立和完善干部选拔任用责任的机制 。

建立和完善干部选拔任用责任的机制
，对严格把住选拔任用干部关，完善监督机制 ，约束和规范领导干部的行为有着重要作用
。干部选拔任用责任的机制包括：一是干部推荐责任制
，明确规定推荐的注意事项 、责任和处理办法，增强推荐人的责任意识和风险意识 ，能达到选拔任用干部监督把关的目的；二是干部考察责任制，这是对选拔任用干部进行监督检验的过程
，制定便于操作的干部考察责任制，明确考察的方法
、内容和责任 ，规范干部考察工作
，确保干部考察的客观性、真实性和公正性；三是用人失察失误责任追究制，是一种用人风险机制 ，这对遏制用人腐败纯洁干部队伍具有重要意义。另外
，推行干部任用回避制 、干部任职前公示制，建立民主
、公开、平等 、竞争、择优的用人制度 ，等等 。

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