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北魏孝文帝太和九年(公元485年)十年颁布的均田令 ,是研究北魏均田制的基础,也是考察北齐,北周,隋均田制变化发展的依据。首先 ,它是一种封建的国有土地的特殊形式。它的露田,倍田与再倍田 。所有权都属于封建国家。凡被授予露田,倍田及再倍田的人 ,当其“老免及身没则还田,奴婢,牛随有无以还受 ”;而且这些“应还之田 ,不得种桑榆枣果,种者以违令论,地入还分。”表明维护这些土地的国有所有权的立法是严格的。这与汉代的“官田” ,“公田 ”一样所有权属于封建国家 。但又不同于汉代的“官田”,“公田“,他们多以出租方式去榨取农民的剩余劳动 ,而均田制则以授田形式摊派给农民。从而课去同地租合一的租调。同时,均田制也是一种封建土地私有与封建土地国有制相结合的制度 。按照均田令每个授田者的土地被区分为私有土地(桑田)与国有土田(露田)。每田“授露田四十亩,妇人二十亩。”及所授之田率倍之’等规定 。一夫一妇的家庭可受公田六十亩到一百二十亩,而私田却只有二十亩 ,私田与公田的比例为一比三或一比六,比率虽小但毕竟每户都可以有自己的私田。 北魏的均田制还是在不触动封建地主土地私有制的前提下进行的。一方面给地主土地私有制以适当得限制,同时促使拓跋封建主形成的一种土地制度 。这是北魏均田制的本质特征所在。 而且北魏均田制法令对奴隶主的利益倾向更为突出。首先 ,奴隶主如果有私有土地也不会被触动 。其次,他们还可以通过奴隶和耕牛的占有量而获得大量的露田,倍田及再倍田。而之所以如此正是因为拓跋族建立北魏政权的时期还处于奴隶制的初级或初期阶段。在另一方面上讲他所制定的均田令就给拓跋贵族这些奴隶拥有者开辟了使他们转化为地主的途径。如上所述 ,可见北魏统治者实行均田制的根本目的:即在于强迫农民耕种荒地以增加国家税源的设想,也是为了促使拓跋奴隶主贵族向封建地主的转化 。这也属于孝文帝封建化措施中的重要内容。
太和九年(485年),任魏主客给事中的李安世首先上书 ,建议实行均田。当时中央集权已得到强化,政府手中掌握了大量无主荒地,北魏又有“计口授田”的传统 ,实施这一政策有较大的可能性 。当年十月北魏发布均田诏令,均田制开始实行。
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