普京任职以来所采取的全面外交战略是什么？

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普京外交战略评析

冷战后，俄罗斯处于内外交困时期，外交形势极为被动。尤其到1999年底，俄美关系严重恶化，俄罗斯与北约关系冻结，俄罗斯与西方关系跌到俄罗斯立国八年来的最低点。普京就是在这个危难时期宣誓就任总统。两年来，经过不断的调整和实践，普京基本上形成了一套比较明确有效的外交战略方案。

一国外交战略通常包括以下几个方面：外交思想、外交目标、外交政策。我们从这几个方面去探究一下普京的外交战略。

（一）普京的外交思想

外交思想亦称外交战略思想，指在对自身外交基本问题进行宏观把握基础上所形成的，在某个外交实体中居于主导或支配地位的，对其外交实践发挥着普遍意义上的指导作用的一整套的理论和观点。在外交战略中，外交思想所发挥的主要是启迪作用、掌舵作用和指导作用。外交战略其他各项内容，都须在一定程度上体现着外交思想。

20世纪90年代以来，在俄罗斯外交战略中贯穿着三大主张：欧洲-大西洋主义、现代斯拉夫主义和新欧亚主义。俄罗斯对外政策的变化与这些主张交替起作用有很大关系。

欧洲-大西洋主义是俄罗斯历史上主张全盘西化的西方派的变种。它主张俄罗斯的对外政策应当是，在民主化、非意识形态化、非军事化和非全球化的标志下，使俄罗斯同西方结成"伙伴"和"盟友"，以"返回欧洲" ，重新成为西方"文明国家大家庭"的成员。与欧洲-大西洋主义相对立的是现代斯拉夫主义。在对外政策上，它更重视独立性和以俄罗斯为中心，主张斯拉夫的团结和统一，主张俄罗斯同白俄罗斯、乌克兰重新联合起来构成一个强国的中心。而新欧亚主义认为"俄罗斯既不属于欧洲，也不属于亚洲，而是某种特殊的欧亚现象" ，因此自称为"欧亚人" 。在对外政策上，主张俄罗斯应为东西方之间之均衡因素。它不是西方的后院，而是东方的大门，应以东西方中介人的身份而复兴，在欧亚主权国家的联盟中占中央地位。居于东西两个派别之间的欧亚主义在俄罗斯更得人心，对俄罗斯对外政策的影响也越来越大。

以思想来源论，普京外交思想中折射着新欧亚主义的光芒。普京刻意追求其外部环境动态中的平衡，这种平衡至少通过以下两个方面来维持俄罗斯这个传统欧亚大国的国际地位：一是以维持尚存的战略核力量作为抵制美国压力的主要手段；二是在有所重点突破的同时把民族利益与外交挂钩，强调内部因素的至高无上性。显然，当代俄罗斯的外交已经大大超越了新欧亚主义者的构想，但是，就普京所恪守的"均衡"而言，依然可归于欧亚主义的头绪。

普京外交思想既有继承和延续，又有调整和发展。他继承了普里马科夫的外交思想（欧亚主义的外交理念）。概言之，普京的继承主要表现在：维护国家利益、捍卫大国地位；反对一国或几国主宰的单极世界格局，推进民主的多极国际关系体系的建立，争取俄罗斯成为世界重要的一极；坚持推行平衡的全方位外交。

在这种外交战略思想的指导下，普京政府开始了外交目标的制定。

（二）普京的外交目标

在整个外交战略中，外交目标是其核心内容。它主要是指国家进行外交活动时，预定所要争取达到的，能促使外交格局、外交事态发生于己有利的变化的一系列外交努力的结果。

普京上台后的施政深刻地表现了对俄罗斯大国地位衰退的逆反和拯救，十分鲜明地提出强国意识和民族复兴。他在《千年之交的俄罗斯》一文中开宗明义地指出："俄罗斯国有自古以来的传统价值观，不会成为美国或英国的翻版。"[1]这表明普京决意摆脱苏联解体后产生的失落感和茫然状态，重新明确地树立复兴俄罗斯大国地位的战略目标。

复兴俄罗斯、重振俄罗斯大国地位对俄罗斯来说理所当然成为其外交战略的最高目标。但这显然并不意味着俄罗斯要重新回到前苏联时代，无论从历史还是从现实。

一个外交战略最高目标的实现有赖于基本外交目标的制定和实施。而基本外交目标的制定很大程度取决于现阶段国家的综合实力、国际环境及民族动机，同时也与国家的总体战略密切相关。外交战略基本目标选定从属于国内发展事业，其战略底线首先要确保国家经济发展有一个和平稳定的外部环境，确保国家之核心利益如领土完整、民族统一和国家安全不受侵害。合理制定外交战略基本目标关键在于，必须与战略环境、战略资源和综合国力等客观要素取得平衡。一个国家纵然强大，但若其基本目标超越了战略环境及综合国力所能承受范围，战略资源消耗太快，战略成本支付太高，就会导致国家威望和国际地位的迅速衰竭。普京显然意识到了这一点。鉴于俄罗斯目前的综合实力，在2000年7月俄罗斯对外政策构想明确指出"俄罗斯外交方针至高无上的优先方向是保护个人、社会和国家的利益。"俄罗斯外长伊万诺夫说，新的对外政策构想的特点首先是它的现实主义。俄罗斯将接受其在世界范围内政治地位下降这一事实，在未来对外方针上将以务实为准则，集中精力更好地解决国内问题。主要外交任务将包括维护社会安全，寻求良好的对外贸易关系和保护原苏联分解后其他各地区少数民族的利益。他说："目前我们的对外政策覆盖范围已客观的缩小，政府的主要精力将放在对俄罗斯至关重要的领域，如经济和政府建设。现在是俄罗斯发展的关键时期，在这种时候对外政策应以自身建设为中心，在解决国内问题方面要有积极性的帮助。"

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