三去一降一补具体措施和方案

网上有关“三去一降一补具体措施和方案”话题很是火热，小编也是针对三去一降一补具体措施和方案寻找了一些与之相关的一些信息进行分析，如果能碰巧解决你现在面临的问题，希望能够帮助到您。

三去一降一补具体措施一

　去产能

　积极妥善处置“僵尸企业”

　去产能被列为供给侧结构性改革的首要任务。省经信委主任赖天生表示，我省将以工业尤其是制造业为主战场，打好供给侧结构性改革攻坚战。因业、因地、因企制宜，实施差别化产业政策，促进优胜劣汰和市场出清。

　根据《广东省供给侧结构性改革去产能行动计划》，我省将把积极稳妥处置“僵尸企业 ”作为化解产能过剩的“牛鼻子”。其中，重点将深入精准摸查企业情况，建立国有和非国有“僵尸企业”数据库，各地还要建立单个“僵尸企业 ”档案，列明企业的资产总额、负债总额、拖欠税费、需安置人数及费用等情况，以精准识别引导精准施策。

　对于国有“僵尸企业” ，引导企业兼并重组、推动产权股权交易，不到万不得已不搞破产清算。到底，国有“僵尸企业”中，2333户关停企业将全部出清。对非国有“僵尸企业 ” ，要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的原则，研究处置实施方案，统筹运用行政、法律、金融等政策措施，有序引导企业退出。

　去库存

　建立购租并举的住房制度

　去库存既是供给侧结构性改革的重要内容，也是中央经济工作会议会议确定的重点工作任务之一。

　省住建厅厅长王芃表示，我省将推进以满足新市民住房需求为主的住房体制改革，把去库存作为房地产工作的重点，建立购租并举的住房制度。积极实施《广东省供给侧结构性改革去库存行动计划》。

　根据去库存三年行动计划，全省城市将分为4类，分别结合具体情况，“一类一策”去库存。到2018年底，全省商品房库存规模比底的1.6亿平方米减少约12.5% ，即在全部消化2016-2018年供应溢出约630万平方米商品房的基础上，力争再化解2000万平方米的商品房库存。

　此外，我省将大力发展住房租赁市场，鼓励农民进城购房，进一步用足用好住房公积金。要积极推广棚户区改造货币化安置方式，进一步打通商品房和保障性住房通道。促进房地产企业兼并重组，鼓励将商业地产库存改造为创客空间、商住复合地产。

　去杠杆

　提高金融服务实体经济质量效率

　，我省将按照“去杠杆、防风险、保稳定、促发展”的总体思路，着力推动金融去杠杆，确保金融机构杠杆率控制在合理水平。

　到底，地方法人银行机构杠杆率达到银监会规定的4%的监管最低要求;证券、期货机构净资本/各项风险资本准备之和不低于100%，净资本/净资产不低于40%;保险公司杠杆率基本达标，偿付能力有效提升;小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司杠杆率符合相关监管要求。

　中国人民银行广州分行行长王景武还表示，，人民银行广州分行将指导金融机构，大力支持经济“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板 ”。人民银行广州分行将牵头联合金融监管机构和地方金融管理部门出台《金融支持广东供给侧结构性改革的实施意见》，充分发挥金融政策的综合作用，共同支持我省供给侧结构性改革，加大对战略性新兴产业、传统产业技术改造和转型升级等的金融支持力度。

　降成本

　力争今年为企业减负约4000亿

　降成本方面，我省将按照中央关于开展降低实体经济企业成本行动的决策部署，通过加大投入和降税清费等政策措施，切实帮助企业降低成本。

　“稳增长主要是稳实体经济，稳企业生产经营。”省财政厅厅长曾志权表示，在帮助企业降成本方面，我省提出要打好降低企业制度性交易成本、人工成本、税负成本、社会保险成本、财务成本、生产要素成本、物流成本七个方面“组合拳”，实施省定涉企行政事业性收费“零收费 ” 、降低社会保险费、运用地方政府债券减轻企业债务成本等措施，力争为全省企业减负约4000亿元，综合成本较水平下降约5%-8%。

　普惠性减税措施方面，政府工作报告就普惠性减税作出了部署，明确所有行业税负只减不增。营改增全面扩围后，包括建筑业、房地产业、金融业和生活服务业将实行营改增试点，预计全面扩围后一个年度我省企业可减轻税负1000亿-1200亿元。据测算，5月份实施营改增全面扩围，加上其他税收优惠政策，广东可为企业减轻税负2100亿元左右。

　补短板

　实施18项重大工程补齐软硬基础设施突出短板

　补短板方面，省发改委主任何宁卡介绍，按照《广东省供给侧结构性改革补短板行动计划》，我省将在今后3年投入资金11500多亿元，实施18项重大工程，加快补齐农村基础设施、交通等基础设施和人才供给等方面短板，基本建成与经济社会发展相适应、与新型城镇化相协调、与新供给体系相匹配，布局科学、覆盖全面、功能完善、安全可靠的软硬基础设施支撑体系。

　重点开展的工作包括，实施新一轮农村电网改造升级工程，推进天然气主干管网建设，加快新一代信息基础设施建设，加快新能源汽车充电基础设施建设，推进城市地下管网建设，完善互连互通交通网络，加强水利基础设施建设，加大污染治理力度，推进现代化教育设施建设等9大方面。

　力争用三年时间，使我省农村电网、供水、道路等设施得到明显改善，粤东西北地区生活污水和垃圾处理率、天然气气化率、移动宽带普及率等超过全国平均水平，全省信息、新能源汽车充电设施、城市地下管网、交通互联互通、水利等基础设施保障能力达到全国领先水平，人才供给体系与创新发展相适应。

　三去一降一补具体措施二

　积极化解过剩产能。通辽市去产能的主要任务是消化产能、转化利用产能，以消化产能倒逼产业转型升级，切实把我市的铝后加工和玉米加工等优势产业做成优势产能。铝后加工产业，坚定不移推动煤电铝一体化发展，以发电消化煤炭产能，以发展铝产业消化电力产能，以生产铝新材料消化原铝产能，实现循环发展，推动产能优势转化为高端产品优势。

　今年，争取启动国电投扎哈淖尔铝业二期38万吨电解铝项目建设，推进奇瑞集团1000万只铝轮毂制造、忠大铝业高铁车厢和汽车用铝板带、锦联二期100万吨和联晟35万吨铝板带箔、创源80万吨高强高韧铝合金及45万吨碳素等项目建设。铝及铝后加工产能分别达到295万吨和300万吨，新增铝新材料产品100个。玉米生物科技产业，推进梅花生物氨基酸产品生产线GMP改造、开封药业1000吨强力霉素等项目建设，新增玉米生物产品50个，通过开发新产品、打造新链条，实现玉米及淀粉产能就地转化。

　扶持企业降低成本。开展降本增效行动，综合施策、多管齐下，打出一套务实管用的政策“组合拳” 。争取大用户直供、扩大交易范围和交易电量，加快推进区域微型电网建设，降低企业用电成本;引进建设一批农资生产企业、发展节水高产高效农业、推进粮改饲和规模化养殖，降低农牧业生产成本;推广“铝水直供”模式，探索将玉米加工企业仓容纳入国家临储粮和地储粮行列等措施，降低企业中间成本;扩大“助保贷”融资规模，降低企业融资成本;清理涉企不合理收费项目，全面落实税费优惠政策，降低企业税费成本;完善企业运输“联络员制度 ” ，实行“绿色通道”24小时畅通，降低企业物流成本;加大简政放权力度，清理规范中介服务，降低企业交易成本。努力让企业有效益、产品有市场、职工有收入、政府有税收。

　消化房地产库存。加快进城农牧民市民化步伐，加大城镇棚户区改造货币化安置力度，实施存量商品房转公租房或回迁房政策，扩大住房需求。鼓励房地产企业兼并重组，盘活房地产库存积压的大量资金和资源，扶持开发企业与文化、旅游、体育、科教、养老产业融合跨界发展，培育房地产新业态，促进房地产市场持续健康发展。

　扩大有效供给补齐短板。抓住当前原材料和投资品价格较低的有利时机，在城乡基础设施、农村牧区基本公共服务体系、现代产业体系建设等方面加大政策扶持和资金投入力度，加快补齐历史欠账，提高投资的有效性和精准性。

　防范和化解金融风险。充分发挥金融良性杠杆作用，及时有效防控不良杠杆。积极引进和组建金融机构，发展多层次的资本市场，持续深化金融改革，推动金融部门不断扩大信贷投放规模，增强对实体经济的支撑保障能力。做好地方政府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理。加强风险监测预警，坚决守住不发生局部风险的底线。

　 三去一降一补具体措施三

　如何完成去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务，成为前来参加全国两会代表委员及专家关注的焦点。

　去产能

　去产能，关键在于落实。政府和社会要多方面创造新就业机会，为企业员工谋出路;企业自身也要摆脱“等要靠”心理，努力通过科技创新解决效率低下和效益不高的问题。

　——全国人大代表、湖南冷水江钢铁公司董事长陈代富

　去库存

　现阶段三、四线城市是去库存的焦点。要发展批量化租赁市场，在人口净流出地区控制房地产用地供给量，并为农村转移人口提供政策优惠。

　——国务院发展研究中心副主任王一鸣

　去杠杆

　关键还要保持一定的经济增速，通过提高经济总量“分母 ”来降低杠杆率。

　——全国人大代表、国家金融与发展实验室理事长李扬

　降成本

　在已采取一系列减税措施基础上，进一步加大企业减税力度，提振企业家信心和发展动力，调动企业家投资实业的积极性。

　——全国政协委员、国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副所长李兰

　补短板

　扶贫攻坚是最紧迫的，提高创新能力是最长远的。提高有效供给核心还是要靠创新，而不论企业技术升级设备改造还是研发创新，都需要巨大的投入。

安流中学的学校沿革

主体功能区是基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元。《纲要》提出，要根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。这是在区域发展中贯彻落实科学发展观的重大战略举措，是促进区域协调发展的一个新思路、新举措，对于缩小区域差距，实现可持续发展，具有重要意义。

一是体现了以人为本谋发展的理念，打破了长期以来把做大一个地区经济总量作为出发点和唯一目标来缩小地区差距的观念。明确了缩小地区差距的导向，主要不是缩小地区间经济总量的差距，不是要求各个地区的经济总量排名提升，而是缩小地区间人民享有的公共服务和生活水平的差距，从而使居住在不同地区的人民都享有均等化的基本公共服务，都享有大体相当的生活水平。

二是体现了尊重自然规律谋发展的理念，打破了所有区域都要加大经济开发力度的思维定式。我国区域之间的资源环境承载能力和发展潜力差异较大，特别是相当一部分国土的生态环境十分脆弱，并不适合大规模地集聚经济，大规模地推进工业化和城镇化。在全国960万平方公里的陆地国土上，有些区域要承担发展经济、集聚人口的功能，支撑全国经济的持续发展；有些区域要承担保护生态环境的功能，对于这些区域，“发展”的含义主要不是作大经济总量，而是保护好自然生态。这样，才能既遵循经济规律，也遵循自然规律，实现既快又好的发展。

三是体现了突破行政区谋发展的理念，改变了完全按行政区制定区域政策和绩效评价的思想方法。我国不同区域的资源环境承载能力不同，集聚经济和人口的能力不同，发展的内涵和要求也应该不同，对不同主体功能区的评价内容和重点也应不同。只有采取突破现有体制障碍和政策约束的新举措，制定更有针对性的、差别化的区域政策和绩效评价指标，才能使区域政策和绩效评价指标更加科学，才能科学引导区域协调发展。

四是体现了长远战略思维，改变了过于追求短期发展成效的观念。未来几十年，是我国工业化、城镇化加速发展时期，将有几亿农村人口进入非农产业就业，进入城市居住。在这种与经济结构调整相伴的空间结构急剧变动的历史时期，我国区域发展将面临着更大的压力和挑战。富有前瞻性地谋划好我国未来十几亿人口、几十万亿经济在国土空间上的分布，主动引导经济布局、人口分布与资源环境相适应，协调好地域空间有限性与需求无限性的矛盾，对中华民族的长远发展与生存极为重要。（发展改革委提供）

竞争性分配：竞标资金　更是竞标发展思路

投影演示、演讲、答辩、总结……市长们纷纷走上“PK台”，竞标产业转移竞争性扶持资金。

清远市通过参加义务教育规范化学校建设专项资金竞争项目，争取到省义务教育规范化学校建设专项资金3100万元，改善了地区义务教育阶段的基础设施条件。

中山大学岭南学院财税系主任林江说，在政府主导经济发展的模式下，政府财政投入对地方经济发展和引导产业转型升级起着关键作用。广东新一轮财政体制改革打破财政资金分配“平均用力 ”，让财政资金这块有限的蛋糕“喂饱了更多的胃” 。

竞标资金，更是竞标发展思路。从这个意义上来说，无论是中标市还是未中标市都是赢家。配合产业和劳动力“双转移”战略的实施，竞争性分配方式在用于支持欠发达地区产业转移园区建设的75亿元产业转移扶持资金上先行先试：采用招投标的竞争性方式，分五批、每批安排15亿元，择优扶持三个欠发达地区示范性产业转移园区建设。

为保障资金分配更公平、更科学，广东根据项目技术、专业的特点建设专家库，正式评审时通过抽签决定评审专家，并要求参与评审专家签署承诺书，保证评审公平。评审过程充分引入媒体监督和部门监督，开展“阳光评审 ”“透明评审”。

财政资金不是“唐僧肉”，争到钱只是第一步，按照竞标时的承诺管好、用好财政资金才是更为艰巨的任务。对此，广东省建立了资金使用事前、事中、事后全过程的绩效评价制度，对资金使用实施全程追踪问效、问责机制。如在实施“省农业综合开发专项资金 ”竞争性分配过程中，广东省财政厅定期组织考评农业综合开发县的工作绩效，绩效差的被予以暂停或取消开发县资格。

“四两拨千斤”：公共财政管理正在破题

作为河源产业转移园的首任负责人，河源市常务副市长黄建中对财政资金竞争性分配带来的巨大变化深有感触。

通过参与竞标，河源市获得了2批次、共10亿元的产业转移扶持资金。产业转移扶持资金到达转移园后，作为资本金注入园区开发建设单位河源市高新技术开发区有限公司，使公司资产负债率从86%下降至50%以下。各金融机构因此上调公司的信用评级，先后与其达成16亿元的贷款意向，缓解了园区开发建设的资金压力。

同样是欠发达地区市，获得2批10亿元产业扶持资金的梅州市也产生了巨大的裂变效应。曾经亲历过竞标活动的梅州市委书记李嘉说：“扶持资金的滚动发展带来巨大的放大效应，成为启动梅州绿色崛起的强大引擎。”

目前，梅州工业园首期7.266平方公里开发已基本完成，园区水质净化厂、企业服务中心等重点配套设施已建成投入使用，累计有进园企业130家，计划投资总额230.29亿元。

尝到了甜头的广东人，开始将竞争性分配改革推广到更多的财政资金领域。

2008－2009年，广东共完成了22项省财政专项资金竞争性分配改革试点，涉及10个省级部门近100亿元省财政资金。

2010年，广东财政对第一批扶持战略性新兴发展专项资金5.8亿元进行竞争性分配。

2011年，广东省设立战略性新兴产业政银企合作专项资金；五年内统筹安排50亿元，通过贷款贴息的方式，促进战略性新兴产业加快发展。

竞争性分配机制正成为有力的“财政杠杆” ，撬动区域经济科学发展。“广东省农业综合开发专项资金 ”在实施竞争性分配后，各级财政对农业综合开发的投入实现大幅增长；“民办技工教育专项资金”竞争性分配极大地调动了民间资本参与发展技工教育的积极性，1500万元财政资金带来了20倍的滚动投入；“省旅游扶贫项目”在不到一年时间里，直接为10万人提供就业机会……

广东省财政厅厅长曾志权说，作为一种新型、科学的分配文化，竞争性分配机制对财政管理改革的影响是深远的。财政资金竞争性分配改革充分发挥了财政资金“四两拨千斤 ”的作用，形成了“倒逼机制”，有利于打破地方和部门传统的路径依赖和思维定式，从“要我发展”向“我要发展 ”转变。

曾志权的简历是什么？

安流中学的前身是三江书院。1894年，鹅池塘前清秀才，热心教育人士张柳堂与古芸史、张樵生、张笃臣、李兆庚（字星楼）等人发起，陈幼如、古海帆、胡喜璋、陈新波、胡海珊等人共同发出倡议兴学育人，倡建三江书院，张柳堂为经理，向上山十约好义先生募集经费筹建。几经周折，建成一座占地约2000平方米的具有民族风格的回字形、学宫式砖瓦结构楼房。正厅题额“近思堂” 。厅里设两个龛：左为周、程、张、朱、五夫子牌位；右为捐资赡学的好义先生纪念牌。“近思堂’前两侧为南北厅和黉舍，南厅为“渔经”，北厅为‘猎史 ”。正中有个中亭，中亭前天井内有一株翠柏，中亭两边天井内种植花卉。大门上方横额上书“三江书院”四个大字，苍劲有力，是横陂魏卓然先生所书。大门两侧配上“三畏九思学问，江翻浪涌文章’的对联。左边有横屋，落门廊天井边有一挡墙，镶嵌青色瓷花窗，上有“鱼跃鸢飞’横额，两边各有小拱门，左门上书“培兰”，右门上书“植桂 ” 。左前方有一朝南斗池门，上书“云峰擢秀”。对联是“云从龙至，峰带鳌来。”右前方筑有一座三层六角亭。正门前围墙下一口半月形池塘，池内水清见底，游鱼可数，池边绿树成荫，粗壮的牛筋树与柔软的柳树枝相映成趣。这一建筑，在当时确属一座宏伟高雅的书院。那时的书院是科举制度时代的国文专修学堂，先后来院掌教的有梅州孝廉侯家骥、彭玮英，讲授《三字经》、《四书》、《五经》，习读八股文章。

三江书院的里程，不但培育了不少鸿儒才子，而且及后的革命足迹从未间断。1910至1911年，古大存在三江高等小学堂读书，与张柳堂之子，同窗好友张子翩结为同年，与附近少年结交朋友。辛亥革命以后，学校掀起剪辫子，破除封建迷信、普及教育、清算神会庙产。打红缨帽(土豪劣绅)等运动。古大存与进步师生一起积极投入这些运动。1919年，古大存梅州中学毕业，在三江高等小学教了一年书。下半年反帝，反封建，反卖国贼的“五·四’运动波及到五华，三江师生积极投入这一运动。1921年，古大存又在三江中学教了一年书，在三江任教时，常到鹅池塘，梅子坪串门联系群众，并结识了许多青少年朋友，为后来的革命活动打下了坚实的群众基础。1923年，中国农民运动领袖彭湃、农民***林甦、李劳工等曾来五华宣传革命，驻宿三江书院。1925年5月，在此成立了中共五华县小组。同年10月，国民革命军第二次来到五华，总指挥蒋介石、总政治部主任周恩来和廖仲恺、古大存、前苏联军事顾问加伦将、政治顾问鲍罗廷等人驻宿三江中学，部署、指挥东征军全歼军阀陈炯明部队万余人。周恩来召开学生座谈会，传播革命思想，组织五华学生联合会，鼓励学生参加革命，使年青一代受到极大鼓舞。也促进了农民运动的兴起和发展。第二次东征胜利后，古大存返省汇报工作。11月又奉命回五华领导农民运动，为了教育学生和有利工作，兼任三江中学教务长，向学生传播革命思想，开展革命活动。1927年冬，中共东江特委在此创办“东江红军军事政治学校”。1948年9月，在此成立中共揭（阳）陆（丰）（五）华边县委。1949年6月，在此成立揭陆华边区人民行政委员会。这些革命足印亦使人仰慕追怀。

1950年，批准为完全中学，正式纳入公办。安流中学在中国***的领导下，发展很快，不断扩建新校舍，兴建了五爱楼，劳动楼、团结楼、三好楼、建设院、学习院、康乐院、科学馆、教学大楼……扩建了礼堂，改建了旧校舍，旧貌换新颜，建成一大片现代规模的完全中学。在校学生也由三江书院的不足百人发展到现在的4000多人，教学质量不断提高，源源不断地为上一级学校输送深造学生。为社会培养了许许多多的革命干部和建设人才。如古大存，古公鲁，古宜权、魏恩伦，张骏声、胡汉奇，张冠华……等革命老前辈、革命干部和革命先烈曾是三江学子。解放后在党的正确方针指引下，更是人才辈出，为中华民族振兴培养了数以万计的优秀学子，为清华大学、北京大学、中山大学等学校输送了一批批优秀人才，如古可、陈任召、宋一秀、万家基、张灵汉、陈国凯、李思华、胡丽群、刘均谦、曾志权、冯朝阳……等，校友遍布全国各地，“文理状元、清华学子 ”，享誉梅州。

校门对联“三畏九思学问，江翻浪涌文章” ，激励着一代代安中人艰苦创业、一届届莘莘学子茁壮成长。

校门对联释义：三畏（《论语季氏》）畏天命，畏大人，畏圣人之言；

九思（《论语季氏》）视思明、听思聪、色思温、貌思恭、言思忠、事思敬、疑思问、忿思难、见德思义。

三江，琴江、棉江、周江，三江汇聚，积聚了龙气、灵气、人气，西水东流，罗衣带水，定出聪明智慧、大富大贵之人。

三年寒窗（苦）读，江山建国（人）才。元朝中书左丞相拜住有奏折，三畏：畏辱祖宗，畏天下事大，识见未尽，畏年少不克负荷。

曾志权

曾志权，男，汉族，1963年1月生，广东五华人，1984年12月加入中国*** ，1986年7月参加工作，中南财经大学商业经济系商业经济专业毕业，大学学历，高级管理人员工商管理硕士，高级会计师。现任广东省委常委。

中文名

曾志权

国籍

中国

民族